Akuntansi Sektor Publik

Mengidentifikasi KEPUTUSAN & KEBUTUHAN INFORMASI bagi PENGGUNA Laporan Keuangan

A.     Para Pengguna Laporan Keuangan

Pihak- pihak yang berkepentingan terhadap laporan keuangan pemerintah disebut dengan pengguna laporan keuangan. Dalam hal ini, pengguna laporan keuangan pemerintah dapat juga diidentifikasikan dengan menelusuri siapa pihak-pihak yang berkepentingan terhadap pemerintah (stakeholder). Berdasarkan PP NO.71 tahun 2010, Terdapat beberapa kelompok utama pengguna laporan keuangan namun tidak terbatas pada:

1.      Masyarakat 

2.      Wakil rakyat, lembaga pengawas, dan lembaga pemeriksa;

3.      Pihak yang memberi atau berperan dalam proses donasi, investasi, dan

4.      Pinjaman dan

5.      Pemerintah

B.      KEBUTUHAN INFORMASI PARA PENGGUNA LAPORAN KEUANGAN

Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan bertujuan umum untuk memenuhi kebutuhan informasi dari semua kelompok pengguna. Dengan demikian, laporan keuangan pemerintah tidak dirancang untuk memenuhi kebutuhan spesifik dari masing-masing kelompok pengguna. Namun demikian, berhubung laporan keuangan pemerintah berperan sebagai wujud akuntabilitas pengelolaan keuangan negara, maka komponen laporan yang disajikan setidak-tidaknya mencakup jenis laporan dan elemen informasi yang diharuskan oleh ketentuan peraturan perundang-undangan (statutory reports). Selain itu, karena pajak merupakan sumber utama pendapatan pemerintah, maka ketentuan laporan keuangan yang memenuhi kebutuhan informasi para pembayar pajak perlu mendapat perhatian. Kebutuhan informasi tentang kegiatan operasional pemerintahan serta posisi kekayaan dan kewajiban dapat dipenuhi dengan lebih baik dan memadai apabila didasarkan pada basis akrual, yakni berdasarkan pengakuan munculnya hak dan kewajiban, bukan berdasarkan pada arus kas semata. Namun, apabila terdapat ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengharuskan penyajian suatu laporan keuangan dengan basis kas, maka laporan keuangan dimaksud wajib disajikan demikian. Meskipun memiliki akses terhadap detail informasi yang tercantum di dalam laporan keuangan, pemerintah wajib memperhatikan informasi yang disajikan dalam laporan keuangan untuk keperluan perencanaan, pengendalian, dan pengambilan keputusan. Selanjutnya, pemerintah dapat menentukan bentuk dan jenis informasi tambahan untuk kebutuhan sendiri di luar jenis informasi yang diatur dalam kerangka konseptual ini maupun standar-standar akuntansi yang dinyatakan lebih lanjut.

Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP) No. 1 paragraf 9 menyatakan

bahwa laporan keuangan merupakan laporan yang terstruktur mengenai posisi keuangan dan transaksi-transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan. Tujuan umum laporan

keuangan adalah menyajikan informasi mengenai posisi keuangan, realisasi anggaran, arus

kas, dan kinerja keuangan suatu entitas pelaporan yang bermanfaat bagi para pengguna dalam membuat dan mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya. Secara spesifik, tujuan laporan keuangan pemerintah adalah untuk menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan dan untuk menunjukkan akuntabilitas entitas pelaporan atas sumber daya yang dipercayakan kepadanya, dengan:

a.      Menyediakan informasi mengenai posisi sumber daya ekonomi, kewajiban dan ekuitas dana pemerintah;

b.      Menyediakan informasi mengenai perubahan posisi sumber daya ekonomi, kewajiban, dan ekuitas dana pemerintah;

c.       Menyediakan informasi mengenai sumber, alokasi dan penggunaan sumber daya ekonomi;

d.      Menyediakan informasi mengenai ketaatan realisasi terhadap anggarannya;

e.      Menyediakan informasi mengenai cara entitas pelaporan mendanai aktivitasnya dan memenuhi kebutuhan kasnya;

f.        Menyediakan informasi mengenai potensi pemerintah untuk membiayai penyelenggaraan kegiatan pemerintahan;

g.      Menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan entitias pelaporan dalam mendanai aktivitasnya.

Pelaporan keuangan pemerintah daerah menyajikan informasi yang bermanfaat bagi para pengguna laporan dalam menilai akuntabilitas dan membuat keputusan baik keputusan ekonomi, sosial maupun politik dengan:

1.      Menyediakan informasi mengenai apakah penerimaan periode berjalan cukup untuk membiayai seluruh pengeluaran.

2.      Menyediakan informasi mengenai apakah cara memperoleh sumber daya ekonomi dan alokasinya telah sesuai dengan anggaran yang ditetapkan dan peraturan perundangundangan.

3.      Menyediakan informasi mengenai jumlah sumber daya ekonomi yang digunakan dalam kegiatan pemerintah daerah serta hasil-hasil yang telah dicapai.

4.      Menyediakan informasi mengenai bagaimana pemerintah daerah mendanai seluruh kegiatannya dan mencukupi kebutuhan kasnya.

5.      Menyediakan informasi mengenai posisi keuangan dan kondisi pemerintah daerah yang berkaitan dengan sumber-sumber penerimaannya, baik jangka pendek maupun jangka panjang, termasuk yang berasal dari pungutan pajak dan pinjaman.

6.      Menyediakan informasi mengenai perubahan posisi keuangan pemerintah daerah, apakah mengalami kenaikan atau penurunan, sebagai akibat kegiatan yang dilakukan selama periode pelaporan.

C.      Berikut adalah keputusan dan kebutuhan dari pengguna akuntansi pemerintahan

1.        MANAJEMEN DAN BADAN LEGISLATIF 

Keputusan dan kebutuhan manajemen informasi dan badan-badan legislatif . Individu individu tertentu atau kelompok-kelompok yang merupakan manajemen dan badan legislatif bervariasi antara yurisdiksi. Dalam bentuk dewan-manajer Pemerintah, misalnya, mungkin ada penggambaran yang jelas tentang tanggung jawab, sedangkan bentuk komisi pemerintahan individu yang sama melakukan kedua fungsi administrasi dan legislatif. Badan legislatif harus dipahami termasuk badan pemerintah, dalam rangka untuk memasukkan unit pemerintahan khusus di mana kebijakan keputusan dibuat oleh badan yang tidak memiliki kekuasaan legislatif.  Namun demikian, di semua unit pemerintahan ada kebutuhan untuk fungsi pembuatan kebijakan dan fungsi administratif. Tiga tahap keputusan yang melibatkan manajemen dan badan legislatif dapat dibedakan. Pada tahap perencanaan, lembaga legislatif yang mewakili kepentingan masyarakat bertanggung jawab untuk menentukan tujuan pelayanan. Dalam implementasinya , manajemen bertanggung jawab untuk melaksanakan keputusan kebijakan yang dibuat oleh legislatif dan harus menentukan pengaturan yang tepat untuk mencapai tujuan tersebut, termasuk staf, mengorganisasi dan mengarahkan kegiatan. Dalam pemantauan, badan legislatif mengevaluasi kinerja manajemen untuk menentukan apakah tujuan telah dipenuhi dan kendala yang diamati. Mencapai tujuan dari unit pemerintah memerlukan pengembangan
program. Program adalah pengelompokan koheren kegiatan yang dirancang untuk mencapai Tujuan tertentu. Ini adalah tanggung jawab manajemen untuk merencanakan dan melaksanakan program. Dalam program pengembangan, manajemen mencoba untuk memaksimalkan efektivitas yang dapat didefinisikan sebagai sejauh mana tujuan yang dicapai-tunduk pada berbagai kendala, termasuk keterbatasan sumber daya keuangan. Program-program alternatif yang berbeda yang memenuhi kendala sumber daya dapat dipertimbangkan dan dibandingkan atas dasar efektivitas mereka. Hal ini menunjukkan bahwa manajemen membutuhkan informasi untuk membantu menentukan keterbatasan sumber daya dan untuk membantu memprediksi biaya dan efektivitas program alternatif.

Jadi dapat diasumsikan bahwa manajemen membuat analisis alternatif program pada setiap tingkat pertama, sehingga legislatif dapat memilih tingkat optimum di antara setiap program yang diusulkan. Pengembangan anggaran operasional merupakan elemen kunci dalam tahap perencanaan. Itu pilihan di antara alternatif program berlangsung dalam konteks pengembangan dan menyetujui anggaran. Usulan anggaran yang dikembangkan oleh manajemen.

2.      Voters

Voters memainkan peranan penting dalam negara dan pemerintah daerah. Mereka memilih pejabat untuk mewakili kepentingan mereka di legislatif dan dengan tindakan ini membantu melegitimasi kegiatan pemerintah. Hanya dalam peran suara bahwa beberapa pengguna potensial, seperti pembayar pajak dan penerima layanan, dapat mengambil tindakan pada banyak isu. Sejauh voter mempertimbangkan kebijakan-kebijakan sebelumnya, bagaimanapun, informasi keuangan dapat berguna. Voter juga membutuhkan informasi untuk membantu kebijakan yang tidak diinginkan yang benar. Informasi yang
membantu voter untuk mengevaluasi dan memantau kinerja memberikan kontrol penting
terhadap mekanisme bagi pemerintah.

3.      WAJIB PAJAK DAN PENERIMA JASA 

Wajib Pajak adalah penyedia sumber daya secara paksa. Wajib Pajak yang juga pemilih

dapat mengambil tindakan, dalam kapasitas itu, untuk memperbaiki tingkat pajak yang tidak diinginkan atau kekurangan yang dirasakan dalam pengelolaan sumber daya. Dalam peran mereka sebagai pembayar pajak, namun, mereka tidak punya pilihan sebagai apakah untuk memberikan kontribusi sumber daya kepada pemerintah, jika mereka telah terlibat dalam transaksi kena pajak . Wajib Pajak dapat memilih untuk mengatur urusan mereka sehingga dapat meminimalkan pajak. Informasi yang membantu dalam memprediksi tingkat pajak masa mendatang sehingga akan sangat membantu. Informasi yang berguna dalam 
mengevaluasi ekuitas pelayanan itu penting. Ini menyiratkan perlunya ukuran masukan dan hasil program yang diklasifikasikan berdasarkan karakteristik yang digunakan untuk mendefinisikan ekuitas, seperti wilayah geografis, usia, jenis kelamin, dan ras dari penerima layanan. 

4.      BADAN PENGAWASAN 

Salah satu tujuan pengawasan negara adalah memastikan bahwa pemerintah daerah beroperasi dalam pajak, dan batas utang yang ditetapkan oleh undang-undang negara. Untuk tujuan ini, informasi yang dibutuhkan pada pajak yang dipungut dan utang yang diterbitkan. Tujuan lain adalah menilai apakah uang publik telah digunakan 
sesuai secara hukum. Untuk mencapai hal ini, negara membutuhkan informasi yang menghubungkan pengeluaran ke asal sumber daya untuk memastikan bahwa dana belum digunakan untuk tujuan yang beralasan. Juga, karena sebagian besar negara membutuhkan anggaran yang seimbang dan beberapa bahkan memerlukan persetujuan negara anggaran daerah, informasi mengenai aliran jangka pendek sumber daya diperlukan. 
Pemerintah negara membatasi banyak kegiatan pemerintah daerah dengan menetapkan tarif pajak dan batas utang, menentukan apa yang bisa dikenakan pajak, atau memaksakan Program mandat. 

5.      Investor dan Pemberi Pinjaman 

Investor dan kreditur prihatin dengan kemampuan pemerintah untuk memenuhi kontraknya kewajiban mereka saat datang jatuh tempo. Bagi investor, penilaian kemampuan membayar bunga dan pokok pada waktu tidak hanya mempengaruhi keputusan awal untuk membeli sekuritas utang tetapi juga evaluasi efek tersebut di pasar sekunder.Untuk menilai kemampuan membayar, investor membutuhkan informasi untuk membantu mereka memprediksi ketersediaan keuangan sumber daya dalam jangka pendek dan sepanjang umur utang. Informasi keuangan berguna untuk prediksi tersebut termasuk taksiran dalam aliran sumber daya dari sumber yang berbeda, termasuk kendala pada penggunaan dana tertentu, dan estimasi arus sumber daya untuk program yang direncanakan, termasuk komitmen sumber daya masa depan tersirat oleh arus kewajiban.
Keputusan investor untuk membeli sekuritas melibatkan memilih diantara alternatif investasi, yang dapat difasilitasi jika informasi tentang arus sumber daya keuangan untuk pemerintah negara bagian dan lokal yang berbeda dilaporkan dengan cara yang sebanding. Pemanfaatan jenis informasi tertentu bervariasi dengan jenis investasi.  Investor dalam sekuritas jangka pendek prihatin dengan kemampuan untuk membayar pokok dan
bunga dalam jangka terbatas dari catatan atau surat perintah, biasanya kurang dari satu tahun. Oleh karena itu, informasi yang berguna untuk memprediksi arus mengalir tahun fiskal sumber daya yang paling penting bagi investor tersebut. Juga penting bagi investor jangka pendek adalah informasi tentang entitas likuiditas, yang menunjukkan kemudahan dengan sumber daya dapat diubah menjadi kas atau setara kas.

6.      KARYAWAN 

Karyawan membuat dua jenis keputusan: apakah akan bekerja untuk pemerintah, dan, sekali dipekerjakan, apa untuk menekan upah dan manfaat. Keputusan untuk menerima pekerjaan adalah mungkin melibatkan banyak pertimbangan di luar prospek keuangan pemerintah , tapi prospek tersebut dapat menjadi penting. Seorang pegawai potensial akan ingin menilai kemungkinan dipecat karena kesulitan keuangan di masa depan. Informasi membantu dalam memprediksi arus sumber daya masa depan akan membantu dalam menilai apakah kegiatan pemerintah yang kemungkinan besar akan dikekang atau diperluas di masa depan. Dalam memutuskan apakah akan menerima pekerjaan, calon karyawan juga memerlukan informasi pada arus keuangan jangka pendek untuk membantu menentukan apakah gaji akan bertemu secara teratur dan tepat waktu. 

7.       VENDOR 

Hubungan Penjual dengan pemerintah sering didasarkan pada lebih dari sekedar pengaturan keuangan . Setiap vendor, bagaimanapun, harus di beberapa titik membuat keputusan tentang apakah untuk menjual barang dan jasa kepada pemerintah dan berapa harganya. Untuk keputusan ini vendor menimbang berat penilaian mereka tentang kemampuan pemerintah untuk melakukan pembayaran penuh dan tepat waktu. Informasi yang berguna untuk penilaian ini sangat penting. Vendor menyediakan barang dan jasa dalam informasi kebutuhan jangka pendek diharapkan arus keuangan jangka pendek untuk membantu memprediksi risiko terlambat atau non-pembayaran karena sumber daya yang memadai. Informasi tentang likuiditas yang diharapkan, pada saat dikontrak pembayaran, diperlukan untuk menentukan kemudahan sumber yang dapat dikonversi menjadi
kas atau setara kas. 

8.      Pemerintah

Pemerintah federal dan negara memainkan peran penting dalam pembiayaan pemerintah kegiatan dengan alokasi sumber daya ke tingkat pemerintahan yang lebih rendah.  Tanggung jawab untuk menyetujui program baru terletak pada badan legislatif 
pemerintah pemberi hibah. Ini harus memutuskan apa jenis program untuk membuat dan berapa banyak sumber daya keuangan untuk mengalokasikan untuk itu.Keputusan sangat tergantung pada  waktu tujuan politik.